Cómo mejorar la web de participación ciudadana del Gobierno de Navarra y extender su uso al conjunto de entidades locales mediante una solución multi-portal
Contexto del proyecto
El Gobierno de Navarra se planteó modernizar su espacio de participación ciudadana y dar servicio al conjunto de entidades locales que no disponen de los medios necesarios para poner en marcha y mantener su propio espacio digital de participación.
Después de analizar las opciones concluyeron que Decidim, en la que ya trabajamos en su rediseño, era el software idóneo para hacerlo. En Populate hemos colaborado en el diseño de su plataforma, implantación, migración desde su anterior portal, y acompañado en la gestión técnica y funcional del día a día.
Objetivos del proyecto
Desplegar una nueva plataforma digital de software libre, modular y adaptable, que mejore y haga más accesible el espacio online de participación de las administraciones foral y local permitiendo:
- Ofrecer canales de participación propios a las entidades locales, desde una misma instalación, a través de sub portales independientes.
- Habilitar mecanismos de participación de iniciativa ciudadana.
- Facilitar la participación de cualquier tipo de organización además de la ciudadanía.
- Migrar y adaptar los contenidos del Portal del “Gobierno Abierto” de 2012 con la posibilidad de integración a este u otros mediante API.
- Abrir y visibilizar la actividad de los órganos de participación para mayor transparencia.
Resultado del proyecto
El proyecto se ha basado en implantar la solución de software libre Decidim con la instalación de algunos módulos y la implementación de pequeñas mejoras que han permitido dar respuesta a los requerimientos del proyecto y contribuir además a la mejora del código oficial.
En esta primera fase del proyecto hemos ayudado al Gobierno de Navarra a:
- Completar la migración de 1129 procesos y 47 órganos de participación manteniendo un histórico de los proyectos pasados.
- Implementar una navegación fácil que permita explorar los distintos tipos de procesos y órganos de participación.
- Formar al personal técnico de la Sección de Participación para saber cómo aprovechar las posibilidades del conjunto de herramientas y opciones que Decidim puede desplegar.
- Habilitar la configuración de sub portales para permitir al Gobierno de Navarra ofrecer a cada entidad local su propio canal de participación desde la misma instalación (funcionalidad multi tenant).
Poder ofrecer a la ciudadanía una herramienta con el potencial de Decidim nos ha abierto muchas posibilidades que ofrecer a las unidades gestoras a la hora de mejorar los procesos participativos que ponen en marcha
El proceso
El proyecto se desarrolla en 4 fases principales
- Fase 1. Diseño del proyecto - Concreción de las posibles implementaciones que ofrece Decidim para dar respuesta a los requerimientos del proyecto.
- Fase 2. Implementación tecnológica - Configuración de la plataforma Decidim y migración de contenidos.
- Fase 3. Despliegue de funcionalidades al negocio (fase actual) - Acompañar y facilitar recursos para la puesta en marcha de proyectos en Participa Navarra.
- Fase 4. Implementación de nuevas mejoras - Desarrollar mejoras identificadas en el proceso de despliegue de funcionalidades.
Fase 1. Diseño del proyecto
Analizados los requerimientos y realizadas unas primeras sesiones formativas con el personal técnico del Servicio de Gobierno Abierto sobre las funcionalidades y opciones de la plataforma Decidim, se definió una estructura básica en un primer nivel distinguiendo:
- Procesos de participación,
- Participación en normativa,
- Órganos de participación,
- Iniciativas ciudadanas *
Estos cuatro tipos de espacios participativos albergan el conjunto de proyectos y modalidades de participación:
- Procesos deliberativos,
- Audiencia pública
- Consejos,
- Paneles ciudadanos,
- Jurados ciudadanos, etc
Para cada proyecto específico sus promotores pueden habilitar los mecanismos de participación que requieran y definir su funcionamiento:
- Consultas ciudadanas,
- Presupuestos participativos
- Propuestas, enmiendas, textos participativos
- Encuestas,
- Foros de consulta, etc
Y pueden también definir los permisos de interacción de cada perfil de usuario (administradores, moderadores, usuarios registrados y anónimos, verificados según padrón, usuarios impersonados, etc) para:
- Realizar aportaciones, comentar, enmendar, poner en marcha iniciativas
- Votar, dar apoyos, adherirse, hacer seguimiento, suscribirse
- Moderar, editar contenidos o configurar espacios
Y todo ello con garantías de gestión y control democrático del conjunto de la actividad registrada en la plataforma a través de mecanismos de transparencia (datos abiertos, API), trazabilidad (registro de actividad), verificabilidad (control de versiones) y seguridad (sistemas de verificación y representación).
Fase 2. Implementación tecnológica
Esta fase se ha desarrollado en estrecha coordinación entre las distintas secciones implicadas del Servicio de Gobierno Abierto, la DG de Telecomunicaciones y Digitalización del Gobierno de Navarra y el equipo de Populate para definir e implementar la adaptación de Decidim al proyecto de Participa Navarra y completar la migración de contenidos del anterior portal.
El acompañamiento de Populate en el diseño e implantación de la herramienta ha sido esencial. Han sido muy accesibles en todo momento y han sabido recoger nuestras necesidades
Adaptación de Decidim al proyecto Participa Navarra:
- Se han estructurado los espacios de participación y sus contenidos para permitir su exploración por legislatura y departamentos, por ámbito temático y por tipo entre otros.
- Se ha personalizado la navegación para distinguir los procesos de participación y la participación en normativa aprovechando la funcionalidad de grupo de procesos.
- Se ha implementado el filtro de “tipo de procesos”, a través de una contribución al código oficial, para mostrar únicamente aquellos “tipos” de los cuales existen registros asociados, permitiendo distinguir para cada grupo de procesos los que le corresponden.
- Se ha realizado la migración de contenidos (imágenes, textos y traducciones), manteniendo una integración con el antiguo portal a modo de archivo histórico de proyectos.
- También se ha facilitado modelo de consulta a la API para poder extraer datos y resultados de la plataforma de forma automatizada.
Esta adaptación de Decidim se ha realizado respetando en todo momento el principio básico de mantener el código libre de personalizaciones no contribuidas en el código oficial o en forma de módulo para evitar penalizaciones en futuras actualizaciones.
Estamos especialmente satisfechas con las mejoras que han permitido diferenciar los procesos participativos y la participación normativa, ya que esto permite al ciudadano/a explorar ambos tipos de procesos de manera más práctica
Fase 3. Despliegue de funcionalidades al negocio (fase actual)
Esta es la fase clave en la cual el Servicio de Gobierno Abierto lidera el proceso de despliegue gradual de funcionalidades y proyectos de participación para el conjunto de departamentos del Gobierno de Navarra, con el apoyo del equipo de Populate para cubrir las demandas de formación y/o soporte funcional que puedan surgir.
También es la fase dónde empieza la partida de verdad para poner a prueba y valorar el grado de adopción por parte de la ciudadanía de este nuevo instrumento de interlocución deliberativa con el Gobierno de Navarra.
Fase 4. Implementación de nuevas mejoras
En esta fase se ha previsto desarrollar a demanda las mejoras necesarias identificadas, en el proceso de despliegue, por parte de las unidades promotoras de los proyectos de participación de las administraciones foral y local y coordinadas por la Sección de Participación del Gobierno de Navarra.
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